Внутренний задел: как в России развивалась база для импортозамещения

Наша страна уже почти 10 лет пребывает в условиях санкций. Тем не менее, это нисколько не мешает России продвигаться – на самом деле, в некоторых случаях это даже помогает. Государство, бизнес и общество еще больше объединились, страна обратила еще большее внимание на импортозамещение и достижение технологического суверенитета. При этом, как оказалось, основа для сокращения нашей зависимости от импорта была положена уже давно. На это обратили внимание авторы аналитического доклада «Импортозамещение в России: прошлое и будущее», который представили 15 февраля на пресс-конференции в Москве. Портал ort-tv.ru собрал главные идеи экспертов и восстановил хронологию организации импортозамещения в России до 2022 года.

Международная история

Прежде всего, важно понимать, что вопреки общепринятому мнению, импортозамещение – это не только российская практика. В разные периоды XX и XXI веков ведущие экономики мира активно снижали свою зависимость от импорта. Например, США, Франция, Китай, Бразилия и Аргентина. В условиях санкций этот процесс был запущен, например, в Иране и Венесуэле. Но что на самом деле означает импортозамещение? Не означает ли это полный отказ от импорта и производство всего внутри страны? Нет, это намного более сложный процесс. Как объяснил Юрий Симачев, директор по экономической политике НИУ ВШЭ, импортозамещение – это основные направления структурной промышленной политики. Его цель очень проста: заменить импортные товары и услуги собственным производством. Таким образом, в стране создаются квалифицированные рабочие места, увеличиваются бюджетные доходы за счет налогов, а возможности для экспорта расширяются. “Цель не заключается в полном отказе от импорта, а в достижении положительных структурных эффектов. Нам нужно научиться производить сложные товары, диверсифицировать экономику и расширять технологические компетенции. Импорт сам по себе не является плохим, но тревожит ситуация зависимости от него, когда вы не можете отказаться от него из-за отсутствия альтернативы. В последние десятилетия импортозамещение все больше ориентируется на интересы народа”, – подчеркнул он. В целом существуют две модели импортозамещения. На это обратил внимание Михаил Кузык, заместитель директора центра исследований структурной политики НИУ ВШЭ. Он отметил, что первая модель можно назвать открытой, поскольку она в основном ориентирована на экспорт. Такую модель использовали в странах Юго-Восточной и Южной Азии, а ярким примером ее реализации являются азиатские тигры (Южная Корея, Сингапур, Гонконг и Тайвань). Более закрытая модель предполагает, что импортозамещение в основном опирается на внутренний рынок, то есть производятся товары и услуги вместо импортных для населения страны. Практически все остальные государства, в том числе и в Латинской Америке, идут по этому пути. “Если мы посмотрим на реализацию этих моделей в долгосрочной перспективе, мы увидим, что только первая модель, открытая, с опорой на экспорт, ведет к успеху. Именно он является явным и окончательным показателем международной конкурентоспособности бизнеса и предлагаемой продукции. Кроме того, в некоторых случаях даже такого большого внутреннего рынка, как в России, недостаточно для того, чтобы производство было экономически эффективным. К тому же, компании-экспортеры более гибкие и адаптивные”, – сказал Кузык. Поэтому эксперт подчеркнул, что для развития экономики лучше всего придерживаться первой модели и укреплять позиции в экспорте.

Поступательное развитие

С начала XXI века Россия стала менее зависимой от импорта. Уровень зависимости российской промышленности от зарубежных поставок снизился с 49% в 1999 году до 39% в 2018 году. Это значительно ниже, чем у других стран, включая развитые страны с похожим уровнем дохода на душу населения. Например, это в два раза меньше, чем в Словакии, Словении и Венгрии, в 1,5 раза меньше, чем в Канаде и Австралии, и сопоставимо с уровнем зависимости от импорта в США и Индии.

В течение указанного периода (1999-2018 годы) мы активно изменяли структуру импорта. Если ранее большая часть поставок приходила в Россию из неприязненных стран, то постепенно мы начали приобретать все больше товаров у дружественных государств, в первую очередь, у Китая и стран Юго-Восточной Азии. В большинстве отраслей происходил процесс сокращения импорта: он начинался с готовой продукции и постепенно опускался до уровня компонентов и материалов», – подчеркнул специалист.

Переформатирование системы

В 2014 году произошло важное событие, которое привело к изменениям в системе государственной поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). В этом году были завершены некоторые крупные федеральные проекты, включая федеральную целевую программу по дизелестроению. Минпромторг России реорганизовал эту систему, предоставляя задания не только на создание прототипов техники, но и на обязательное запуск серийного производства. Это решение принесло значительные изменения уже в течение года, как отметил Александр Морозов, первый заместитель генерального директора компании «Трансмашхолдинг» и бывший замглава Минпромторга России.

Следующим шагом в развитии, согласно его высказыванию, стало создание Фонда развития промышленности. Данный Фонд предоставлял финансирование под льготную ставку с возможностью возврата денег для создания производства уже разработанных изделий, полученных в результате научно-исследовательских работ. Затем был сделан акцент на развитии экспорта как показателя качества продукции. Для этой цели были созданы Российский экспортный центр и Росэксимбанк, которые до сих пор активно помогают отечественным компаниям выходить на международные рынки.

Эксперты считают, что именно эти меры позволили российской экономике противостоять небывалым санкциям в 2022 году и продолжить свое экономическое развитие.