Богатый улов. Как квоты на добычу рыбы помогут обновить промысловый флот

В 2018 году началась государственная программа развития российского рыболовецкого судостроения, получившая неофициальное название “квоты под киль”. К этому времени обновление судов рыболовного флота и береговой перерабатывающей базы стало неотложной необходимостью. По данным Росрыболовства, 70% рыболовных судов находились в критически устаревшем состоянии, их средний возраст превышал 30 лет, что превышало установленные нормативы эксплуатации.

Для разрешения проблемы был произведен пересмотр принципа распределения квот на лов рыбы, часть квот была использована в инвестиционных целях. Росрыболовство выделило 20% от общего допустимого улова наиболее востребованных видов рыбы (треска, сельдь, минтай) для компаний, которые обязались за пять лет построить новые суда на российских верфях и рыбоперерабатывающие заводы на побережье. Однако участникам программы будет выдана инвестквота только после ввода судна или завода в эксплуатацию. Стоит отметить, что до введения этой системы российский промысловый флот практически не обновлялся.

Подобная концепция используется в отрасли добычи крабов. В данном случае было выделено 50% квот на инвестиционные цели, такие как строительство краболовов. Так как данная отрасль прибыльна и приносит значительный доход, в инвестиционный механизм были введены денежные аукционы на приобретение квот. Средства, полученные от аукционов, пополнили федеральный бюджет на сумму почти 150 миллиардов рублей.

Алексей Осинцев, президент Ассоциации судовладельцев рыбопромыслового флота, отмечает, что рыбная отрасль в России в настоящее время имеет значительные резервы. За последние шесть лет ключевые финансовые показатели значительно выросли: оборот организаций увеличился почти в три раза, а валовая добавочная стоимость — в 1,5 раза.

Эта мера не только способствует адаптации отрасли к сложным экономическим условиям, но и позволяет вкладывать средства в модернизацию флота. Использование инвестквот стало эффективным стимулом. В рамках первого этапа будет построено 105 новых судов и 24 береговых завода, причем большинство предприятий и первые десять судов уже находятся в эксплуатации. Строящиеся суда позволят обновить устаревшие мощности промыслового флота на 80% на Севере, но только на 40% на Дальнем Востоке, поэтому был разработан второй этап инвестквот», — пояснил Осинцев.

Административный биоресурс

27 октября 2022 года Госдума приняла в первом чтении законопроект о втором этапе распределения инвестиционных квот на добычу водных биологических ресурсов. Этот документ был разработан Минсельхозом и Росрыболовством, а Правительство внесло его в парламент в конце июля 2022 года.

Согласно этому законопроекту, Дальневосточному рыбохозяйственному бассейну будет зарезервировано еще 20% квоты на добычу морской рыбы для строительства промысловых судов и заводов (20%, напомним, уже было зарезервировано и частично распределено на первом этапе). Кроме того, 50% квот на добычу крабов (другие 50% также были распределены на первом этапе) и 100% квот на добычу моллюсков и ракообразных будут распределены через аукционы с инвестобязательствами. Кабинет министров позднее определит виды и районы промысла этих видов.

Для того чтобы избежать потери инвестквот, закрепленных за участниками первого этапа, во время второго этапа предлагается компенсировать “выпадающую” часть инвестиционной квоты в размере 4%.

Председатель Госдумы Вячеслав Володин уточнил, что после первого чтения законопроект отправляется в регионы на месяц для получения отзывов и предложений, которые будут учтены при подготовке ко второму чтению. Кроме того, состав согласительной комиссии будет включать представителей Госдумы, Совета Федерации, Правительства и субъектов РФ, которые проработают все замечания.

Этот законопроект имеет огромное значение. Он затрагивает регионы, людей и защиту наших национальных интересов. Существует множество примеров, когда бизнес получает квоты на вылов рыбы, но сам находится за пределами России, переводит деньги в оффшорные зоны и не инвестирует в развитие регионов Дальнего Востока. Такое положение необходимо изменить», – отметил Володин.

Необходимо внести изменения в документ с учетом интересов развития рыбной отрасли и прибрежных регионов Дальнего Востока до 25 ноября 2022 года.

По словам спикера Госдумы, законопроект будет способствовать развитию не только рыбной отрасли, но и регионов Дальнего Востока, обеспечивая местных жителей рабочими местами, а россиян – доступной рыбой и морепродуктами.

Санкции — не помеха

Алексей Осинцев, Президент Ассоциации судовладельцев рыбопромыслового флота, подчеркнул, что принятие закона о втором этапе инвестквот позволит обновить флот в плановом порядке и обеспечить непрерывную загрузку верфей.

Тем не менее, участникам программы “квоты под киль” необходима поддержка государства в условиях сложной экономической ситуации. Инвесторы сами финансируют проекты строительства судов с привлечением кредитных средств. В связи с различными санкциями эти работы замедлились, а срок обслуживания кредита увеличился, что стало дополнительным бременем для инвесторов.

Строительство судов столкнулось с трудностями из-за санкций, однако этот процесс не был полностью остановлен. Заказчики и верфи совместно преодолевают эти сложности, но это приводит к увеличению времени строительства. В такой ситуации государственная поддержка, в частности, распространение льготного кредитования на рыбную отрасль, которое уже действует для аграриев, является необходимой», — считает Алексей Осинцев.

Согласно словам собеседника портала, принятие нового законопроекта приведет к росту доходов федеральных и региональных бюджетов, в том числе за счет увеличения налоговых отчислений. Это будет следствием повышения эффективности отрасли благодаря новому флоту и переработке на берегу. Ожидается, что аукционы на моллюсков и крабов принесут в федеральный бюджет единовременно 200 млрд рублей.

Создание дополнительных рабочих мест также стимулируется с помощью механизма инвестквот. Например, для работы на новых судах первого этапа инвестквот необходимо более 14 тысяч специалистов.

Рыба — народу

Положительные изменения ожидают рядовых потребителей рыбы. Потому что розничная торговля и общественное питание все больше предпочитают полуфабрикаты, которые не нуждаются в дополнительной обработке. Именно поэтому фарш и филе пользуются особым спросом.

«Уже построено более 20 береговых рыбоперерабатывающих заводов в рамках инвестквот. Новые современные суда оснащены полноценными рыбофабриками. Всялов перерабатывается непосредственно на месте ловли, хотя раньше около 90% продукции отправлялось на переработку за границу, особенно в Китай», — рассказал Алексей Осинцев.

Новый механизм позволит направить значительную часть увеличенной добавочной стоимости и налогов с прибыли в региональные бюджеты. А благодаря морской переработке на столы россиян будет поступать больше качественных рыбных полуфабрикатов, потому что второй этап программы позволит глубоко перерабатывать до 80% всех уловов.